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      三河市人民政府

      河北省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

      發布時間:2019-05-27 15:16 來源:管理員 點擊次數:3071

      各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

        為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神,持續深化全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,營造更加公平競爭的發展環境,結合我省實際,提出如下實施意見。

        一、指導思想和工作目標

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以問題和需求為導向,以公平公正公開為遵循,以監管效能最大化、監管成本最優化、失信懲戒最嚴化、對市場主體干擾最小化為目標,轉變監管理念,創新監管方式,完善制度規范,在市場監管領域加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

        (二)工作目標。2019年底前,全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合;市場監管領域主要監管部門“雙隨機、一公開”監管形成常態化管理機制,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查均要通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。2020年底前,在全省范圍內實現市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制,形成對違法失信行為的長效制約。2022年底前,全省市場監管領域新型監管機制更加完善,基本實現綜合監管、智慧監管、信用監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。

        二、主要任務

        (一)完善河北省雙隨機抽查監管工作系統。該系統是全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱抽查監管工作平臺)。省市場監管局要根據全省“雙隨機、一公開”監管工作開展情況,及時優化升級抽查監管工作平臺,為全省各級各有關部門抽查檢查、結果歸集、信息公示、綜合運用、督導考核等提供技術支撐。各級各有關部門要依托抽查監管工作平臺,實現相關監管信息互聯互通,不斷規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等抽查檢查各項工作程序,滿足部門聯合雙隨機抽查需求,做到抽查全程留痕、責任可追溯。2019年底前,具備條件的省級市場監管領域相關部門的檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫與抽查監管工作平臺實現對接;各級各有關部門依托抽查監管工作平臺進行涉及各類市場主體的部門內部雙隨機抽查和部門聯合雙隨機抽查,抽查檢查結果依法歸集于相應市場主體名下,并在國家企業信用信息公示系統(河北)進行公示共享。(省市場監管局、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、石家莊海關、省稅務局、省統計局等相關部門,各市(含定州、辛集市,下同)、縣政府,雄安新區管委會。排在第一位的為牽頭單位,其他為協助配合單位,下同)

        (二)完善隨機抽查事項清單管理。省市場監管領域相關部門要根據機構改革職能調整、法律法規規章立改廢釋和工作實際情況,動態調整本部門隨機抽查事項清單,并及時通過相關網站和抽查監管工作平臺向社會公布。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例要根據監管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。(省市場監管局,省“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位,各市、縣政府,雄安新區管委會)

        省市場監管局要對照國家市場監管總局會同有關部委制定的部門聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,結合我省實際,及時修訂全省市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和實施細則。

        (三)完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各有關部門要根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,完善與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,避免出現監管真空。檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場主體的(如企業、個體工商戶、農民專業合作社等),要與市場監管部門、行政審批部門登記的市場主體的統一社會信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致。檢查對象名錄庫中涉及多項監管業務的部門,要對本部門各業務條線監管抽查事項的檢查對象,分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫;檢查對象是市場主體或非市場主體(如產品、項目、行為等)的,要分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫。執法檢查人員名錄庫要包括所有相關的行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查需要。各有關部門要根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫進行動態管理,確保分類準確、全面覆蓋、更新及時。(省市場監管局,省“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位,各市、縣政府,雄安新區管委會)

        (四)科學制定年度抽查計劃。各地“雙隨機、一公開”監管工作領導小組要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本行政區域年度部門聯合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象范圍等,實現“進一次門,查多項事”。年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。年度部門聯合抽查計劃應納入當地年度“雙隨機”抽查計劃,于每年1月中旬前報上一級“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室備案,并依托抽查監管工作平臺向社會公開。(省市場監管局,省“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位,各市、縣政府,雄安新區管委會)

        (五)完善抽查檢查實施機制。各地“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室要根據年度抽查工作計劃,組織實施本地部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。部門聯合抽查要按照涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查模式可采用綜合大聯查、風險分類聯查、專項整治聯查、跨部門跨層級跨區域聯查等;抽查方式可采取實地核查、書面檢查、網絡監測等。抽查涉及專業領域的,可委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。(各級市場監管部門,各級“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位)省市場監管領域相關部門要根據實際情況,制定本系統詳細的隨機抽查工作細則和工作指引,對抽查工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便基層檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度。(省市場監管局、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、石家莊海關、省稅務局、省統計局等相關部門)

        (六)加大抽查檢查結果公示運用力度。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果依托抽查監管工作平臺及時上傳至國家企業信用信息公示系統(河北)、“信用河北”網站、部門網站及各級信用門戶網站等進行公示,接受社會監督。對抽查發現的各類問題,要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。強化抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管的有效銜接,對抽查發現的違法失信行為實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法的自覺性。(各級“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位)

        (七)提高隨機抽查的靶向性。各地各有關部門要積極探索建立信用風險分類管理機制,同“雙隨機、一公開”監管緊密結合,對不同層級的風險采取不同強度的監管,在抽查比例和頻次上體現出“雙隨機”抽查監管的針對性。要充分運用現代信息技術的發展成果,通過對政府涉企信息、企業經營信息、投訴舉報、社會輿情等多維度信息進行綜合分析、監測,提高對市場風險的預警、預判。(省“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位,各市、縣政府,雄安新區管委會)

        (八)嚴密防控風險隱患。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,立即實施檢查、處置;對需要立案查處的,按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向和底線思維,對發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。(省“雙隨機、一公開”監管工作領導小組相關成員單位,各市、縣政府,雄安新區管委會)

        三、保障措施

        (一)加大協調推進力度。各級政府要把推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管作為深化“放管服”改革的重要內容和推動經濟高質量發展的重要抓手,切實承擔起主體責任,充分發揮同級“雙隨機、一公開”監管工作領導小組的綜合協調作用,進一步健全工作機制,加強經費保障,統籌執法資源,提高裝備水平,強化督查考評,確保有效監管。省級市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、海關、稅務、統計等市場監管領域有關部門要進一步提高思想認識,加大對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的組織、指導、督促力度。省市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同省有關部門共同推進各項工作。各地各部門在“雙隨機、一公開”監管中要認真落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(冀政辦字〔2019〕31號)要求,嚴格執行行政執法“三項制度”。

        (二)厘清責任邊界。堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,既嚴格問責追責,又有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。對執法檢查人員嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。

        (三)加強宣傳培訓。各地各有關部門要通過多種方式宣傳解讀在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的重大意義和政策措施,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作成果和先進經驗,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,提高市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平;健全工作交流制度,通過召開研討會、經驗交流會等多種形式,強化執法檢查人員的業務學習和經驗交流。

        

        

        河北省人民政府

        2019年4月17日


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