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      三河市人民政府

      《河北省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》的政策解讀

      發布時間:2019-05-27 15:17 來源:管理員 點擊次數:3076

      為持續深化全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,營造更加公平競爭的發展環境,省政府印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(冀政字〔2019〕22號,以下簡稱《實施意見》),現解讀如下:

        一、出臺背景

        2015年7月,國務院部署開展“雙隨機、一公開”監管工作以來,我省積極探索推進“雙隨機、一公開”監管工作,在建設全省統一的抽查工作平臺、建立組織領導機制、開展跨部門聯合抽查等方面走在了全國前列。2016年11月在全國率先建成全省統一的抽查工作平臺,實現了省市縣三級監管部門、抽查事項、檢查對象、執法人員“四個全覆蓋”和部門聯合抽查結果全公開;2017年初,省政府成立了由常務副省長任組長,分管副省長任常務副組長,相關部門為成員的“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,在全國率先建立了“政府主導、市場監管部門牽頭、相關部門參加、市縣落實”的組織領導機制。

        同時,作為一項全新的監管方式,我省的“雙隨機、一公開”監管的定位、適用范圍、與重點監管等其他監管手段的關系等問題需要進一步明確;全省統一的抽查工作平臺以及檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫,還不能完全滿足部門聯合抽查工作需求;隨機抽查中監管責任邊界的界定還沒有明確。

        2018年6月28日李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上強調:“雙隨機、一公開”監管是市場監管理念和方式的重大創新,對于規范市場執法行為,減少監管中的重復、煩苛和自由裁量權,增強對市場主體的威懾力,具有重要作用。因此,省政府出臺《實施意見》,指導全省各級各有關部門進一步做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,助推全省放管服改革持續深化,為加快建設新時代經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

        二、主要內容

        《實施意見》共三個部分。

        第一部分,指導思想和工作目標。“指導思想”提出:要以問題和需求為導向,以公平公正公開為遵循,以監管效能最大化、監管成本最優化、失信懲戒最嚴化、對市場主體干擾最小化為目標,加快健全新型監管機制,進一步營造公平競爭的市場環境和法制化、便利化的營商環境。“工作目標”部分,本著扎實推進、保持先進的原則,提出了全省2019、2020年年度目標和2022年底總體目標,確保如期、力爭提前高質量完成國務院部署的各項工作任務。

        第二部分,重點任務。從完善全省隨機抽查工作平臺建設、隨機抽查事項清單管理、隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查檢查實施機制以及科學制定年度抽查計劃、加大抽查檢查結果公示運用力度、提高隨機抽查的靶向性、嚴密防控風險隱患等八個方面,提出了具體工作任務和責任分工,確保國務院部署的各項工作任務落到實處、取得實效。概括地講,一是對優化升級省級抽查監管工作平臺,規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等抽查檢查程序,以及市場監管領域相關部門的抽查平臺與全省統一的抽查工作平臺對接等,提出具體要求,以滿足部門聯合隨機抽查需求,實現監管信息互聯互通。二是對檢查對象名錄庫組成要素的一致性,以及對應部門職責建立相應的檢查對象名錄分庫和執法檢查人員名錄分庫等,提出具體要求,為部門聯合抽查的常態化奠定堅實基礎。三是對各級制定年度抽查計劃的工作程序、計劃組成要素、完成時限等,進一步作了規范。四是落實國家提出的將隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,并設定不同的抽查比例和檢查頻次等制度設計,以實現隨機抽查與現有的專項檢查、重點監管、全覆蓋監管等方式的有機統一。

        第三部分,保障措施。從加大協調推進力度、厘清責任邊界、加強宣傳培訓等三個方面明確了具體保障措施。其中,“厘清責任邊界”相關表述,在壓實監管責任,對不作為、亂作為嚴格依法依規問責追責的同時,有效保護基層執法人員擔當作為、履職盡責的積極性,為“雙隨機、一公開”監管的全面推行提供制度保障。

      相關文件:

      《河北省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》

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