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      三河市人民政府

      三河市:在京津冀協同發展中的角色定位和主動作為

      發布時間:2019-08-06 08:43 來源:管理員 點擊次數:578

      2015年,在中國特色社會主義的新時代,黨中央高瞻遠矚,提出“京津冀協同發展”的戰略目標。旨在通過三地的優勢互補、互利共贏,實現科學持續、協同發展的新局面。

      在歷史的長河中,京津冀的關系源遠流長。三地地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,淵源深厚久遠、交往半徑相宜,貌合神亦合,實為一體。完全能夠相互融合、協同發展。縱觀歷史脈絡,三河西與北京一河之隔,東與天津接壤相連。與兩大城市地脈通,路脈連、文脈續。你中有我,我中有你。雖區劃為三省市,但人員往來、經濟發展、生產生活、婚姻交往亦有著千絲萬縷的密切聯系。

      ——京津冀歷史淵源悠遠綿長

      京津冀地域遼闊廣大,自遠古以來北方民族與中原民族就生活在這一地帶,是北方草原民族南下的跳板,也是不同民族沖突與融合的前沿陣地。先民們生活在共同的地域內,各族人民之間通過各種渠道,在這里匯聚,書寫文明之初的多元文化。

      《元史·巴圖魯》中載:“幽燕之地,龍蟠虎踞,形勢雄偉,南控江淮,北連朔漠。且天子必居中以受四方朝覲,大王果欲經營天下,駐蹕之所,非燕不可。”史前時期,京津冀所在區域的燕山南北、太行山東麓廣袤的大地上,各河流流域和溫暖適宜的氣候,為古人類的生活和狩獵提供了良好環境和場所。據相關出土文物考證,京津冀一帶早在新石器時代,已有人類聚居生活。在傳統農耕經濟主導時期,華北平原更適宜農耕,城鎮空間分布較為穩定。豐盛的粟、稻、黍、豆、麥、薯等糧食作物種植,為人類聚集生活、開展農耕乃至后來的工業生產,提供大量的物資儲備。智慧聰穎的祖先,在這片廣袤富饒的土地上繁衍生息,聚耕農桑,創造和延續著人類的文明。

      京津冀地區古為幽燕,歷經元、明、清三朝,800余年本為一家。《明·太宗實錄》中說:“伏惟北京,圣上龍興之地,北枕居庸,西峙太行,東連山海,俯視中原,沃野千里,山川形勢,足以控制四夷,制天下,成帝王萬世之都也。”元朝時屬中書省、明為北直隸、清為直隸省。民國初北京為京兆,天津屬直隸省。民國定都南京后,北京改為北平,與天津同隸屬河北省轄區。

      萬歷年間修撰的《順天府志(卷一)》中載:“燕環滄海以為池,擁太行以為險,枕居庸而居中以制外,襟河濟而舉重以馭輕,東西貢道來萬國之朝宗,西北諸關壯九邊之雉堞,萬年強御,百世治安。”金元以后,北京逐步奠定作為北方政治、經濟、文化和軍事中心的地位。尤其是從明永樂十九年(公元1421年),明成祖朱棣遷都北京后,首都在全國的地位空前提升。明清時期,首都的管轄范圍大而多。明初期的北平府乃至清朝順天府,被譽為“東環滄海之波,西枕太行之麓”。

      封建社會晚期,金、元、明、清四個朝代都先后定首都為北京,河北作為首都的屏護,倍受重視。古時,把國都附近的屏護地方稱為“畿輔”,所以河北大地又有“畿輔之地”和“京畿”的美名。雖歷史變遷,朝代更迭,滄海桑田,但京津冀貌合神亦合,實為一家。在地理格局上,“東臨遼碣,西依太行,北連朔漠,背扼軍都,南控中原”,歷來是十分重要的戰略要地。

      新中國建立后,北京的城市定位成為國家傳統的政治、經濟、文化中心。京津冀地區出現政治與傳統文化中心在北京,經濟與新文化中心在天津,帶動河北省各級城鎮發展的“雙城、多點”發展局面。河北作為京畿要地,亦為拱衛京津的重要組成部分。以三河為例。在革命戰爭年代,三河于1934年建立的“中心縣委”直接受中共北京市委領導。建國后,曾隸屬北京市通州專區管轄。由五十年代至改革開放前的計劃經濟時代,三河的主要生產資料及生活日用品,大部分源于北京的一二級供應批發站點。改革開放后,原三河縣委、縣政府確立建設廊坊“首富縣”的目標,提出“舉開放旗、走改革路、吃區位飯、打京津牌”的發展新模式。九十年代,三河主動融入首都經濟圈、環渤海經濟圈建設,成為京東經濟崛起的新高地。

      ——協同發展實踐中的得力舉措

      京津冀協同發展,是具有國家戰略的遠見之舉。廊坊市北三縣位于京東核心功能區,是名副其實的“首都經濟圈”。

      科學謀劃重點布局。重點推動三大改革步伐。推動要素市場一體化改革。推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化。構建協同發展的體制機制。建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等。加快公共服務一體化改革。

      建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制,落實養老保險跨區域轉移政策,統籌三省市考試招生制度改革等。

      協同發展良好開局。經過五年來的積極實踐和探索,京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了有益的嘗試。如京津冀三省市均出臺本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則,發行符合全國統一標準的社會保障卡。三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”等。

      實現交通對接先行。作為京津冀協同發展的交通“動脈”, 經過五年發展,軌道“一小時交通圈”已初步成形。據統計,“軌道上的京津冀”,5年來紅利已惠及12.6億多人次。加快建立“網絡化、低碳化、安全化”的區域交通運輸體系,著力完善互聯互通的城際軌道網,將進一步使京津冀軌道路網形成放射狀軌道網絡。

      現代物流助力協同。京津冀地區是中國經濟發展最具潛力的區域之一,也是交通物流網絡最為密集的區域。為打造京津冀打造物流樞紐,五年來,三地的鐵路、公路系統領先起跑,先后開行京津冀貨物快運、特快、快速列車組和公路電商班車。通過打造現代物流基地,提升改造集裝化設施,為區域經濟發展提供運力支撐和物流保障。目前現代貨物快運作業站點已覆蓋京津冀區域內200多個縣市地區,客戶達到近10萬家。

      實現要素有效流動。過來在產業布局上,有一句話說得十分貼切:“北京吃不完,天津吃不飽,河北吃不著,”折射出“虹吸效應”下,三地發展的不均衡、不協調。2015年京津冀協同發展戰略實施以來,打破“一畝三分地”的思維定式,在產業疏解與協同合作上收獲一系列新成果。加快推進市場一體化進程,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。并重點加強文化、教育、醫療、旅游等方面的跨區域合作交流。通過區域治理創新,促進共建共享,建立區域競合發展的良性格局,提升區域整體競爭力。

      協同發展生態優先。為加快北京非首都功能轉移,推進產業結構調整,建設綠色、可持續的人居環境,以區域資源環境,特別是水資源、大氣環境承載力等為約束,嚴格劃定保障區域可持續發展的生態紅線,合作推進“環首都國家公園”和區域性生態廊道建設,實現“存量挖潛、增量提質”,構建生態、生產、生活相協調的城鄉空間格局。

      ——三河市主動融入協同發展的踐行之舉

      1993年3月,三河經國務院批準撤縣設市,為省轄縣級市。2018年總人口為71萬人。轄10個鎮,4街道辦,3個園區。市域總面積643平方公里。2018年,地區生產總值增長6.3%、固定資產投資增長2.1%、規上工業增加值增長5.1%、社會消費品零售總額增長10%、城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。一般公共預算收入完成60.1億元,增長10.8%。

      在京津冀協同發展中,三河市發揮得天獨厚的區位稟賦優勢,用開放的國際視野,整合優質資源,實現高質量、高速度、全方位發展,加快建設開放、現代、活力、時尚的京東“明珠”。

      找準定位,當好協同發展新角色。在京津冀協同發展的新時代,三河市委、市政府牢固樹立新發展理念,把牢首都政治“護城河”排頭兵、京津冀協同發展示范區、河北高質量發展領頭雁“三大定位”,緊緊抓住北京產業疏解的有限窗口期,以“慢不得”的危機感、“等不了”的緊迫感和“輸不起”的使命感,以“功成不必在我”“功成必定有我”的胸襟氣魄,抓重點、破瓶頸、克難關,勇于創新,善做善成,主動融入京津冀協同發展的時代洪流之中,加快建設繁榮宜居現代化京東新城。

      同向發力,打造協同發展新高地。作為京津冀協同發展的橋頭堡,抓住深化改革的攻堅期、結構調整的關鍵期和增長速度的換擋期的有利時機,主動融入北京城市副中心建設,著力推進了11項重點工程。交通互聯工程。實現潮白河上燕潮大橋、京秦高速大橋、泃河大橋、京榆舊線跨河大橋,與北京的全方位公路開通對接,為幾十萬跨省族上下班提供了便利,也實現京通高速、102國道進京車輛分流,有效解決交通擁堵問題。同時,還實現京秦高速、密涿高速全部開通。還將共同推進輕軌平谷線、京唐鐵路開工建設,進一步暢通三河與京津的聯系通道,有效緩解首都五環、六環的通行壓力。藍天保衛工程。與北京城市副中心一起聯合推動工業企業、機動車、燃煤、揚塵污染源的聯合防控和治理,針對秸稈焚燒、燃煤、機動車及非道路移動機械污染、跨區域的環境污染、交界區域“散亂污”企業等問題,定期開展聯合清查整治,嚴防污染跨區域轉移。水污染治理工程。全面落實河長制,協同通州、平谷、薊州、寶坻等地,打破行政區域界限,以河流流域為單元,共同推進潮白河、鮑邱河、泃河等跨境河流的協同治理。完善跨區域生態環保聯防聯治機制,保護好環首都生態綠帶,推動“平(谷)三(河)薊(州)”京津冀國家生態文明先行示范區建設步伐。并加快東西市區5座改擴建污水處理廠建設和運營。產業提升工程。按照“三統一”嚴控標準,落實區域統一新增產業禁止和限制目錄,避免產業同質化,發揮各自比較優勢,實現錯位發展。加強產業鏈條協調互補,實現融合共贏發展。文化共創工程。積極配合做好京津冀“非遺聯展暨第六屆廊坊特色文化博覽會”“第四屆京津冀京東大鼓書會”“第四屆中國藝術品產業博覽會”“第四屆京津冀合唱音樂會”和域內的文化下鄉、文化惠民、彩色周末、廣場舞展演等文化交流活動。旅游共享工程。共建旅游一體化平臺,舉辦“京東休閑購物旅游區”旅游交流、2019京津冀國際旅游季等系列活動,推出特色旅游產品和精品線路,實現京東旅游信息、資源共享。人才一體化工程。為實現京津冀協同發展戰略目標的智力支持,圍繞創新創業重點產業和高精尖人才需求,組織開展海外高層次人才考察交流和項目對接洽談活動。做好區域人才掛職交流工作。落實人才服務綠卡制度。建設高效完整的高層次人才信息庫。基礎教育工程。協同推進基礎教育發展共同體、中等職業學校聯盟和幼兒園聯盟。開展教育干部掛職鍛煉、課程觀摩、學校文化建設和課程建設等系列活動。組織部分骨干校長開展高級研修培訓,加強校長間業務交流,提升校長隊伍科學化、專業化水平。醫療衛生合作工程。實現與京津等地醫療信息化互聯互通,全面推進醫療檢查結果互認,實現醫患異地診療、遠程醫療、雙向轉診和實現異地診療結算。共同組織醫療衛生人才招聘會。社會治安共管工程。開展區域協作交流、情報信息共享、警情互通、聯勤指揮、聯合辦案、協查協辦等社會安全治理上的合作,擔負起首都政治“護城河”的重大責任。美麗鄉村工程。以建設美麗鄉村為導向,踐行生態文明理念,積極推動接壤地區的“口子鎮”“口子村”開展環境綜合治理,推動基礎設施、農村綠地綠化、垃圾中轉場地及設備建設,提升村鎮整體環境面貌,提升公眾環境意識,改善人民生活質量,有效促進美麗鄉村建設。

      創新驅動,加快建設現代經濟體系。培育發展新動能。積極加快構建新“4+6”產業體系,培育壯大以智能化、移動互聯網和云計算為代表的新一代信息技術產業,加快產業發展和城市建設“雙轉型”。深入推進“三合”發展和“6+大集團”模式。實施“退二優二”“退二進三”戰略,加快原有產業優化升級,鼓勵企業加大技術改造和創新研發力度。推動過剩產能淘汰、“散亂污”企業治理等領域社會閑置資本投向高端高新產業領域,實現“鳳凰涅槃”。發展壯大實體經濟。對重點企業實行“一站式、保姆式”服務,為企業發展保駕護航。加大招商引資工作力度,加強與世界500強、中國500強等大企業大集團的對接合作。全面落實鼓勵企業上市資金、出口企業獎補資金等扶持資金,重點加強對高端制造業和高新技術企業的扶持。積極完善質量體系,培育“百年老店”,創造更多知名商標、知名品牌。打造樓宇經濟產業群。出臺《三河市扶持樓宇經濟發展暫行辦法》,鼓勵引導樓宇提高招租引商標準,發展戰略性新興產業和現代服務業產業,主動向以人才、智力、資本、技術和服務等要素為核心的集聚式發展模式轉變,聚焦現代金融、科技服務、電子商務、文化創意、總部經濟、“大智移云”等產業,打造一批“億元商務樓宇經濟”。著力推進科技創新。全面落實“雙倍增”計劃,加大孵化器、眾創空間、“苗圃”等創新平臺建設力度,重點抓好科技園區、技術創新聯盟建設,不斷提升創新層次和水平。充分發揮科技產業引導基金作用,讓科技型企業和高端人才及時、全面享受政策紅利。加強知識產權工作,推進知識產權優勢培育工程,為企業創新發展助力。實現三產逆勢上揚。2018年除房地產外,其它三產投資增長85.8%、增加值增長12.5%、占比提高了9.3個百分點。三產占比由2017年的3:52.2:44.8優化為3.4:42.5:54.1。其中,以信息傳輸技術服務為主的營利性服務業增長27%,對服務業貢獻率達到61.3%。以教育、衛生為主的非營利性服務業增長13.5%,對服務業貢獻率達到31.1%。

      高端發展,打造“一流”協同發展高新區。三河市燕郊國家高新技術產業開發區,僅與首都副中心一河之隔。經過建區26年來的高質量發展,累計引進各類項目投資總規模超過1500億元,其中北京項目投資約占1/3,國內其他地區和外商投資項目約占1/3。園區經濟總量占三河市的70%以上,財政貢獻占85%以上。在京津冀協同發展中,主動搶抓機遇,乘勢而為,積極引導企業接收北京非首都功能的外溢,打造創新發展新高地。2018年完成地區生產總值345.6億元,財政收入72.9億元,工業總產值完成273.9億元,實際利用外資1.03億美元,固定資產投資154.85億元。2018年,燕郊高新區榮獲“河北省高新技術企業發展先進開發區”稱號,并獲獎勵400萬元。公共服務機構完善。區內全部實現路、電、訊、暖和給水、排水、工業蒸汽、燃氣、有線電視、寬帶網和土地平整的高標準“十通一平”配套標準。擁有高等院校7所,中小學校及幼兒園141所。擁有三級醫院3家,二級醫院8家,各類醫療機構330家。多所醫院與北京建立了合作關系,其中燕達醫院已成為京冀醫療合作示范項目。

      科技創新高端引領。秉承“立足高端、創新驅動、轉型升級、協同發展”的原則,積極打造醫療、教育、金融三個微中心。現有高新技術企業63家,科技小巨人企業38家,科技型中小企業753家。形成以電子信息、新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、綠色食品等為主的高新技術產業和以休閑旅游、現代物流、健康醫療、文化創意為主的現代服務業雙輪驅動的發展格局。推動科技成果轉化。擁有各類科研機構81個,擁有國家和省市級孵化器5家,國家和省市級眾創空間7家,孵化面積達23萬平方米。擁有院士工作站7家,涉及分子診斷與生物芯片研究、瓦斯防治和地質防治水研究、納米隔熱保溫材料、攝影測量與遙感、人類健康系統工程等前沿領域,入駐院士16人。實現“政、產、學、研、用”的有效聯合,實現科技要素高效流動、聚集、成長。金融商業網點密布。各大金融機構及物美、蘇寧、京客隆、沃爾瑪、永旺夢樂城、香港新世界百貨等商業網點遍布區內。公共文化服務體系完善。有各類文化藝術協會13家,民間文化藝術團體100余支,圖書(室)館36個,書店20家。有電影院7家,博物館3個,各類體育場所171個。綠色城市相生共融。燕郊植物園、幸福公園、潮白河綠廊綠道建成開放,全區綠地率達到38%,綠化覆蓋率達到40%,人均公園綠地面積8.38平方米,綠樹成蔭,環境優美,生態良好。

      潮平兩岸闊,大棹高揚帆。在京津冀協同發展的歷史進程中,三河市業已成為極富發展實力、發展魅力、發展活力、后發崛起的現代化產業新興城市。在新的歷史機遇期,正按照布局集中、產業聚集、用地集約、配套完善、功能齊全的要求,書寫著經濟強市、美麗三河的新篇章。


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